经过二十多年奋斗，家政服务已从破土幼苗成长为一个利国利民的行业，为全面小康社会建设做出了贡献。

事物发展是螺旋式上升，家政服务发展亦如此。社会发展扩大了家政服务的天地，但也对家政服务不断提出新的要求。机遇与挑战并存。

如何抢抓机遇、应对挑战，做大做强中国家政服务？

一、家政服务发展态势、面临问题的分析

1、发展机遇分析：

我们正处于人均收入不断提高、家庭生活现代化、人们追求健康的全面小康社会建设时期，但又是人口老龄化、家庭规模小型化、空巢化的时代。

（１）人均可支配收入不断提高带来的机遇和挑战。

人均可支配收入与家庭服务购买力成正比。当一个国家或者地区人均可支配收入达到7000元时，居民对家庭服务需求激增，家庭服务业进入迅猛上升阶段。

人均可支配收入的不断提高，拉动了家政服务业发展；人们对家政服务也不断提出新的需求。家政服务行业面临着机遇，也面临着挑战。

（２）人口老龄化带来的机遇和挑战

2013年末，我国60岁以上老年人突破2亿。老年人口占总人口的14.9%，比联合国规定10%的老龄社会标准高出4.9个比例；预测2050年左右，老年人口将达到全国人口的三分之一。

家政服务是养老服务的基础，人口老龄化给家政服务带来前所未有的机遇和挑战。如何做好这2亿多老人居家养老服务，是我国家政服务业面临的时代课题。

（３）家庭规模小型化、空巢化带来的机遇和挑战

山东省近五年空巢老人以每年5500万人激增，2015年末全省空巢老人超过1亿多，高于国际平均水平。

无论是家庭小型化还是空巢化，都对家庭服务提出新的要求，尤其是空巢老人家庭，更需要全方位的家庭服务。

（４）国人追求健康生活带来的机遇和挑战

随着全面小康社会的深入发展，国人生活已从温饱型转入追求质量的健康型。健康服务产业的兴起，给家政服务带来新的机遇。

这四大社会需求，给家政行业带来了广阔的发展天地。

２、家政服务业面临问题的分析

（１）家政服务总量满足不了社会需求

我国大中城市约有40%家庭需要家政服务，满足率不足50%。

（２）家政服务服务档次满足不了社会需求

随着家庭生活现代化、追求健康化及人口老龄化、简单家务劳动性的服务需求相对减少，取而代之的是家庭健康护理、中级的“知识技能型”服务越来越有市场。

（３）服务质量满足不了社会需求

随着家庭服务社会化，人们对家政服务员这个商品的质量要求越来越高。然而，我们的家政服务质量满足不了社会需求。

原因有二：

Ａ、服务队伍基础素质低。从山东河南两省家政从业人员构成看：农村进城务工者占了总数的62.5％，城镇失业人员占33.4％；两者合计占了总数的95.9％。

B、家政服务教育短板、培训不足

（４）从业人员季节性缺失满足不了家庭需求

家政服务员大部分来自农村，农忙时、节假日要返乡，从业人员出现季节性的缺失。而节假日又是城镇家庭团圆日，家庭服务需求更多，于是保姆、钟点工难求。

3、从发展环境分析

（１）家政服务发展有了强劲东风

家政服务越来越得到党中央国务院各级政府重视。国务院办公厅《关于促进家政服务业提质扩容的意见》（国办发〔2019〕30号）。

（２）家政服务的品牌得到社会认可

家政服务成为百姓生活离不开的帮手，知名企业及服务品牌得到社会认可。

４、从家政服务市场分析

（１）管理主体缺乏统一协调能力

家政服务越深入发展越需要行业主管的强有力的综合协调能力

（２）行业门槛低

家政服务行业承担着社会就业的重担，职业门槛一直没有建设好。由于门槛低、家政企业良莠不齐，经营差，这是行业发展缓慢地一个重要内因。

（３）缺乏法律体系支撑

家政服务市场需要健全的法律体系支撑。

（４）市场监管难到位

家政服务行业肩负一手托两家的重担，服务市场监管非常重要！由于缺乏法律体系支撑、管理主体不到位，家政服务市场监管是老大难问题。

５、从家政服务队伍建设分析

（１）职业门槛短板

家政行业成为低端劳动力的去处，即使没有文化的60岁的大妈也进入家政队伍。这是造成家政服务队伍素质低的基础原因。

（２）服务技能培训不到位、不规范

家政服务技能培训不到位，不仅地区之间、企业之间差别较大，而且有的培训流于形式，致使家政服务队伍素质提升缓慢。

二、转型升级、做大做强中国家政服务业的建议

认真落实《关于促进家政服务业提质扩容的意见》（国办发〔2019〕30号）和《巾帼家政服务专项培训工程实施方案》（人社厅发〔2016〕83号），要求到2020年全国家政服务市场化、产业化、社会化全面发展。如何转型升级？往哪里转？

１、从简单家务劳动型向家庭护理型转变

从低档次向中高档次升级，放开“二孩”的政策需求母婴护理，呼唤家庭护理服务。

２、家庭护理服务的主要群体

老年护理服务、母婴家庭护理、病人家庭护理

３、转型面临问题的破解

（１）“医养”结合，开展家庭护理必须有卫生服务支撑。

家政服务的家庭护理，基本是生活护理、饮食护理、心理护理和休息睡眠护理四类内容。无论是老年家庭护理、母婴家庭护理还是病患家庭护理，都需要医疗卫生服务的指导和评估。只有“医养”结合，才能打造健康的家政服务。然而由于管理主体不同，“医养”结合面临难题，这是制约家政服务转型的一个瓶颈。

建议：家政行业协会主动出击，积极寻求卫生部门支持；家政企业也要主动与医疗单位互动，寻求合作点。

（２）将“老年护理保险”纳入社会保障

家庭护理不仅有利于医患双方，还节省了医疗费用；尤其是老年人家庭护理更是关系到家庭幸福、社会和谐，因此，老年家庭护理应纳入医疗保险。

建议：学习借鉴发达国家先进经验，实行老年介护保险

解决了这两个瓶颈，家庭服务护理就能全面深入发展。

４、从简单无序的粗放型向专业标准化、职业规范化转变

在专业化建设上：家政行业虽然划分了月嫂、保洁、养老服务等若干个专业，但缺乏专业标准，更缺少评估体系。

建议：

第一，家政专业化建设必须从简单化向标准化转变。其标准化首先是规范化，全国家政服务专业流程、服务质量、服务要求等，都要有统一明晰的标准。

第二、要有科学的评估体系。家政学是多学科交融的学科，其服务评估是系统性的。由于目前缺乏教育体系支撑，家政专业的评估需要有相关学科参与，不能关门自评。

第三、家政服务作为一项社会职业，必须设立职业门槛，入职者要具备基础条件。

５、从业人员从“大妈式”向知识化、年轻化、技能化转变

（１）设立职业门槛，家政服务队伍建设要内强素质、外树形象

（２）不断吸纳大中专毕业生，这是家政服务队伍建设的生力军

建议：

一是政策留人。家政服务队伍社会地位低是由多种因素构成，其中之一就是从业人员缺乏社会保障。建议相关部门沟通，为大中专毕业生从事家政服务出台社会保险政策

二是发展留人。家政服务是有巨大发展潜力的朝阳产业，我们不仅把发展远景展现给从业者，更要为他们个人发展设计一个实在的台阶。

６、家政服务管理从行政化向法制化转型

（１）加快家政服务法制化建设，建立健全市场法规

（２）管理主体明晰、统一，解决管理制度不明确的问题

７、职业培训从“劳务型”向“技能、人才”转型

家政服务发展升级，其职业培训必须从“劳务型”向“技能、人才型”转化，而培训转型必须建立、发展家政教育体系。

８、从“关门”做家政向“开门”办家政转型

建议：（１）加强宣传，树立良好的家政行业形象。家政服务社会具有很强的社会公益性，我们要注重宣传、善于宣传，提高社会知名度。

（２）善于沟通、积极互动、向互动要效益

家政服务是与多个行业交叉的综合服务，互动几率多。互动将给家政企业。家政产业带来无法估量的发展机遇。

９、加大对家政培训机构的资金扶持力度。

申请家政服务工程专项培训资金，最大化的补贴家政服务工程的培训费用，以此减少家政培训机构的负担，让家政培训机构更多更好更优质的培训学员，让更多的贫困人员和留守妇女及下岗职工学到一技之长，充分调动我国剩余劳动力发挥“大众创业、万众创新”的就业创业精神，达到国家精准扶贫、脱贫的预期效果。

培训经费严重不足。由于培训人员逐年增加，而培训老师的课时费用，器械材料费及教材等费用日益增加，对大部分家政培训学校来说负担更重，基本算是负债培训。因为我们要鼓励家政培训学校不收取费用，这样才能吸引和留住更多的农民工参加家政技能培训，填补目前国家家政服务人员短缺现象。培训所需要的资金,故恳请发改、人社及商务等部门统筹谋划，计划列出家政技能提升培训专项资金，在家政技能提升方面给予大量的资金扶持或提高家政技能培训资金补贴数额，促进农民工就业创业再现成效，确实做到贫困户脱贫后永不返贫现象的滋生。 作者 李海峰